赵志国：把建方舱的钱退回去，那么难吗？
【文/观察者网专栏作者 赵志国】
近日，东北某地要建设方舱医院，引起舆论的广泛关注，尤其是官方人员回复的一句“项目批下来了，国家给的钱，你就必须要求建这么个东西，不建不行啊”，更是惹来众多争议。
根据最新的消息，当地已经叫停了相关项目的建设招标。尽管项目被叫停，并不影响大家的讨论：民众的生活基本已走出疫情的阴霾，怎么还有人在这个时候，继续搞这种费力不讨好的事情？就不能把钱退回去吗？
实际上，这里头确实还是有点不太好摆在明面上去说的东西。
方舱医院建设项目公示
一、专项资金挪用？网传段子并不怎么靠谱
这个事情爆出以后，不仅引发了网友的广泛热议，很多段子手也跟风创作了许多“脍炙人口”的段子。比如有一个段子是这样的：家里要来客人，老爸给我1000让我买酒。我拿到手后先花了800，本想着剩下的200来买酒对付一下，结果客人不来了，没办法交账啊！
那么段子里反映的专项资金挪用问题，现实中有没有发生的可能呢？笔者虽然不在涉事地区工作，不知道具体情况，但通过向在财政等有关部门工作的同志了解，应该说，不排除这种可能，但可能性很小。
持“阴谋论”的有关论调强调，某些地域人胆大、营商环境差，不排除个别“有魄力”的领导欺上瞒下、左右勾连，非法挪用资金甚至中饱私囊。
根据网上的公开资料，该项目的涉及资金规模超过4000万。这么大的资金体量，要涉及到严格的专项经费审计。这种项目，尤其可能涉及到中央专项资金配套的，审计层级可能要达到中央审计部门，而且可能要多轮审计。就算有人能在短期内串通周围所有监管人员，但后期异地人员多轮审计一旦查出蛛丝马迹，那就是严重的窝案，要担责的人员面太广。
这种制度设计，基本上杜绝了专项资金挪用的情况。
二、退回专项资金？地方政府动力严重不足
按照广大网友最朴素的情感，既然疫情高峰过去那么久了，这笔钱使用的合理性就不存在了，就应该把钱主动退回。
这种想法，其实有点不太理解政府部门的运行机制，有点想当然了。
首先从资金申请成本上来说，地方政府向上级部门申请资金，就会产生各种行政成本。咱就不说那些庸俗的请客吃饭，来来回回的沟通需要见面吧？见面得花差旅费、食宿费吧？各职能部门得反复地做表、打报告、修改报告吧？上级部门得组织专家论证吧？这中间就会产生行政成本。
除了行政成本以外，还有一些隐形的成本。比如，可能有的同志就会顾虑，这次把钱退回去了，可能会给领导留下“给你机会你都不中用啊”的印象，下次再向上级部门申请，自己心理建设这一关都过不了。
其次从可能产生的收益来说，地方政府也不愿意将专项资金退回。这么大的资金量，首先带动的是地方的就业，以及由此产生的乘数效应，推动地方经济的发展。而且，搞这样一个基础设施项目建设，既是一个民心工程又是一个政绩工程，可谓既有面子又有里子。
从涉事地方实际来看，其实作为一个经济相对欠发达的城市，人口存在着净外流。这种情况下，尤其需要各种上级部门的专项资金扶持，来强化地方基础设施建设。
有人就分析了，当地医卫设施可能存在老化等情况，地方财政捉襟见肘的情况下，很难对医疗卫生方面的财政投入进行有效覆盖。此次有这样一个专项资金，正好可以籍此来补强一下短板，就算是以“疫情防控”相关的名义，起码一些设备、一些病房床位的投入是通用的，这样也能对紧张的医卫资源进行一个有效的舒缓。
最后，有些基层政府在项目建设运作中，可能存在一些不规范的情况，如“未批先建”“未建先出资”等。有深谙其中门道的朋友同笔者分析，涉事地方冬季漫长，或许去年冬天已经批下来的项目，因为天气寒冷想等到春暖花开再兴建，谁知道疫情这么快就过去了，但可能图纸费、设计费等都提前花出去了。
该朋友指出，在基层，很多项目建设实际上存在着各种“变通”。如某地建设一个民生项目，按照预算安排，到了年底就应该完成项目验收并打完尾款。但该项目因疫情等原因导致工期迟滞，作为甲方的地方政府职能部门，为了避免财政资金被收回，情急之下在没有验收的情况下，也没签补充协议，直接将尾款打入乙方账户。
换言之，各地政府现在都缺钱，说句不好听的，“到嘴的肥肉，谁愿意吐啊！”更何况，有些项目可能已经把钱花出去一部分了，箭在弦上不得不发。
三、个别地方政府欠缺的是科学决策的能力
其实，从另一个角度来看，建一个平战结合的疫情防控中心，未尝不是一件好事。首先从专业角度来说，谁也无法保证，未来不再出现重大疫情，建一个疫情防控中心，可以做到未雨绸缪。其次正如前文所言，该地财政基础薄弱，能籍此机会夯实一下当地医卫投入的地基，可谓一项民心工程。
实际上，绝大多数情况下，上级政府也不会勒令下级地方政府退回某些专项资金，除非是发现严重违法违纪行为。通常的做法是，下级地方政府修改一下项目规划，再逐级申报，得到批准后该专项资金使用用途可以略作调整——当然调整幅度不能太大，你申请的防疫资金调整为拆迁安置费肯定不行。
当然，这项工作也不好做，甚至有时候会卡住。一个项目的立项，往往要经过很多复杂的程序，如政府常务会议、部务会议、专家研讨会等等；同样的，进行项目调整时，往往也要走一遍相应的流程，甚至更复杂，因为有时候要否定一些已达成一致的意见。
但不好做不代表不能做，实际上，在抗疫形势发生重大变化之后，上上下下也有心理预期，因此申请一些项目调整也是顺理成章的。当然，这亦会涉及到各种行政成本的问题——而地方政府需要做的，就是要对原有规划进行细微调整修改，同时做好与群众的沟通以及舆情的回应。换句话说，这本来是有可能做成一件好事的。
关键问题是，在某些决策者眼中，这些行政成本值不值得付出？
有位朋友就痛批，说某些地方的领导，揣着明白装糊涂，既不对上级部门做工作争取项目调整变更，也不对群众做沟通解释工作，就赌群众“眼瞎”看不见，万一赌赢了，什么行政成本都不用花了不是？这种心态，简直和酒后驾驶一样心存侥幸，只要不被抓，就能省下代驾费。
说到底，还是个别基层政府缺乏科学决策的能力，遇到变故，既不能及时做出相应调整，也欠缺对群众知情权的必要尊重，更不要提与群众沟通的能力了。
由此可见，推进国家治理体系和治理能力的现代化建设，在很多地方确实是任重道远。
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小说：穿越抗战年间，小伙带兵打仗，不料被日军大队包围了
一个被日军烧毁的村落里，士兵们三五成群的聚在一起，有人在给伤兵包扎伤口，有的人坐在地上双眼无神的发呆。
要不是他们身上穿着军装，手中拿着武器，赵志国简直怀疑这儿就是丐帮总部。
村子大部分士兵都是中央军的士兵，赵志国只看到了十几个晋绥军的士兵，并没有西北军的士兵。
在士兵的引领下，赵志国来到了一个破败的院子里，这个院子围墙还算完整，房屋早已经被大火给烧坍塌了，几根横梁上还冒着缕缕青烟。
“长官好！”见到上校，赵志国主动敬礼，“本人是西北军某师警卫连代理连长，赵志国！”
少校也报告了自己的番号，他原本就是中央军的一个营长。经过一番介绍之后，赵志国才知道他叫陶学一。
在听了士兵的汇报之后，得知赵志国和典厚两个人就灭了一个让他们头疼的小鬼子分队，心里对赵志国也是佩服的五体投地。
“说实话，我们就在这片林子吃了一个大亏，本来想绕过去的，可是后来一想，我们走了倒是无所谓，可是小鬼子守着大路，后边的部队怎么办？”陶学一叹息一声，“于是我干脆停下，把遇到的溃兵都收拢起来，准备把林子的小鬼子给消灭掉。”
“哎~也许是我指挥的不行，派人进林子，都是有去无回，白白损失几十个弟兄！”
“长官，这不能怪你，小鬼子在林子里准备周全。”赵志国看出了陶学一在自责，“长官，我还有一个情报要告诉你。”
赵志国把他缴获日军地图并和师长商讨的结果告诉了陶学一。
听到赵志国的情报，陶学一并没有表现出多少惊讶：“这些情况我都知道了。”
“你都知道了？”赵志国问。
“我们被困在这儿已经三天半了，我自然不可能只盯着林子里的日军，从我们这儿到龙岩河附近，我都已经安排人侦察过了。”陶学一说，“日军兵力大约有一个联队，从这条路上过去的装甲车就有七八辆。”
陶学一根本就没有闲着，一边收拢溃兵，一边盯着林子里的日军，还一边打探小鬼子在忙活啥。
还真让他打探出点东西来，他派出来的侦察兵回来报告，晋阳地区的晋绥军为了阻挡日军的进攻，已经在河对岸布防了一个师，还有一个师就在不远处驻扎待命，随时支援。
日军数次进攻龙岩河的守军，想夺取龙岩河上桥梁的控制权，因为日军是急行军到此处，缺乏重型武器，所以并没有成功。
于是乎日军在龙岩河东岸修筑工事，一是拦截撤退的华夏军队，二就是看有没有机会夺取龙岩河。
“也就是说河上的桥梁还在我们的控制中？”赵志国听到这个消息有些兴奋。
“至少昨天上午侦察到的情况是如此，但在龙岩河一线，日军已经展开了阵势，就等着我们撤退的军队前往。”陶学一说。
“为什么日军不把桥炸了？”典厚问。
“别说我认识他啊，我跟他不熟！”赵志国连忙站到一边，像看傻子一样看着典厚。
“哈哈哈”
陶学一被赵志国的动作逗笑了：“道理很简单，如果我们撤退的部队知道这桥还存在，而且还在我们部队的控制中，会吸引更多撤退部队前来，正好有利于日军一举将我们消灭。”
“小鬼子真他奶奶的阴险。”典厚说。
“还有一点，如果小鬼子夺取了桥梁的控制权，他们的坦克装甲车和汽车就可以快速过河，桥梁对小鬼子来说比对我们来说更重要。”
一条畅通无阻的道路能够保证日军后勤部队迅速到达，在当今华夏，如果日军的后勤补给能够及时跟上，小鬼子可以说想到哪儿就能够打到哪儿。
“那看来我们想过桥并不容易！”典厚说。
“是相当不容易，这也是我们停留在这儿的原因之一，单靠我们这点兵力，根本无法打破日军的封锁。”陶学一看着赵志国继续说，“你们有多少人？”
“我们只有不到一百人，战斗力参差不齐，还有一部分保安团的士兵。”
赵志国他们部队中最能打的当属原警卫连的士兵了，其次就是从战场上撤下来的老兵，保安团的那些士兵战斗力都排不上号。
“我们人数倒是不少，有三百多号人，进村的时候你也看到了，战斗力实在是一言难尽。”
陶学一心里也苦啊，本来他们都是一伙溃兵，好不容易聚拢到了一块儿，又为了打掉树林中的小鬼子损失不少，部队的士气算是跌落到了最低点。
“我们是带着命令来的！”赵志国说，“你们有没有侦察到小鬼子的指挥部在哪儿？”
“小鬼子的指挥部？你们不是想凭借不到一个连的兵力，打下小鬼子的指挥部吧？”陶学一不敢相信地看着赵志国，这简直是痴人说梦。
“只要能够打掉小鬼子的指挥部，失去指挥系统的小鬼子无法相互配合，然后我们再集中兵力突破小鬼子的阵线，小鬼子在龙岩河一带的部署将毫无意义，我们后撤的部队将再也无后顾之忧。”赵志国说。
陶学一用不敢置信的眼神看着赵志国：“疯了，简直是疯了，这怎么可能做得到。”
“不去做永远做不到，事在人为嘛！”赵志国说，“但是在这之前我必须要找到日军的指挥部。”
“虽然我不知道日军的指挥部在哪儿，但我可以确定，小鬼子的指挥部肯定就在附近的三个镇子上。”陶学一告诉赵志国，“而且根据我们侦察到的情况，在高镇附近，有不少日军的卡车，所以高镇最有可能是日军指挥部的所在地。”
“谢谢了，不管我们能不能活着回来，我还想请你帮个忙。”赵志国对陶学一说。
“但说无妨！”
陶学一并没有觉得赵志国他们属于西北军而拒绝，此时他们都是华夏的军人，在民族存亡，国家遭到入侵的时刻，他们都需要挺身而出，为国家而战，为民族荣誉二而战。
“一共两件事情，第一件事情，如果我们没回来，希望你去接应一下我们师长。”赵志国指着地图告诉了他们师长行进的路线。
“这件事情我答应了，只要我活着，一定找到他们。”陶学一没有丝毫犹豫，爽快地答应下来。
