改革开放40年·怀化印记｜“甜甜的怀化”——怀化市改革开放40年经济社会发展综述
肖 军 黄 巍
“怀邵衡铁路全线正式开通!”2018年12月25日，随着省委书记杜家毫掷地有声地宣布，标志着怀化改革开放开启新的征程。
大项目令人振奋，发生在百姓身边的变化同样让人惊喜，让我们回放发生在五溪大地一组甜甜的镜头。
“真甜啊!”一股清泉水从水龙头哗哗流出，溆浦县观音阁镇田儿冲87岁的谢玉堂老人像孩子一样对着水龙头喝上一口，皱巴巴的脸上笑得像桃花绽放，一个劲地直夸政府实施安全饮水工程好，水甜在嘴里，更甜在心里。
在沅陵县官庄镇易地扶贫安置点的“扶贫车间”，扶贫搬迁户米月青脸上挂满甜甜的笑容。”现在的日子就是甜，搬进了新居，又在家门口上班，生活一点也不愁。”米月青情不自禁地感叹。
今年放暑假回来的沅陵县明溪口镇岩溶村石红梅，在屋边一棵奈李树上摘李子，咬一口满嘴汁水，分外香甜。当初在家吃李子，并不觉得甜，家境贫寒，吃起它来犹如一颗小山果。怀化市推行教育扶贫“山果计划”，她进了扬州商贸旅游学校就读，包吃包住包推荐就业，让“小山果”变成了“甜果果”。
改革开放40年，在中央、省委、省政府的坚强领导下，怀化市委、市政府带领全市干部群众用勤劳和智慧，与拼搏，闯过一道道难关险隘，应对一个个重大挑战，创造了一个又一个辉煌，浇灌出“甜甜的怀化”。
碧水青山映蓝天
怀化，一座“会呼吸的城市”。
怀化享有全国九大生态良好区域之一、中国特色魅力城市200强、国家级生态示范区等美誉，一张张熠熠生辉的烫金名片,展示这座城市的绿色魅力。
绿水青山就是金山银山。
怀化大力推进生态文明建设，交出了一份漂亮的成绩单。森林覆盖率由1996年的60.4%提高到2017年的70.83%，远远高于全国平均水平;2017年城区空气优良率达90.1%，环境空气质量综合指数排名全省第2位，14个集中式饮用水源地水质达标率100%。
像爱惜自己眼睛一样保护青山绿水。怀化境内原始次生林30多处，国家级、省级自然保护区、风景名胜区、地质公园、森林公园和工农业旅游示范点增加至27个。2011年国家环保部正式命名怀化为湖南省首个市级“国家生态示范区”。
碧水青山映蓝天。一脉舞水，碧波粼粼的倒影里，流溢着一座城市40年变迁的故事。
怀化城长大了，长高了，变美了。走马怀化城区，一幕幕开放新城的气息迎面扑来。在这里，道路成网，高楼林立，河道在城中逶迤，醉人的绿色将这座不断长大的城市浸染得如同一幅精致的油画。
“三条扁担横不过街，三个人吵架满城听得见，三千多居民散住在山窝间。”40年前榆树湾小村庄，蜕变成一座传统人文和现代气质兼容并蓄的现代化新城。
怀化城镇化水平由1978年的9.9%上升到2017年的46.2%，城镇人口年均增加4.9万人。截至2017 年底，怀化市中心城区建成区面积扩展到65平方公里，道路骨架拉开到90 平方公里，常住人口达到62 万，一座欣欣向荣、宜居宜业的生态中心市正在五省边区迅速崛起。
中心城区提质改造，实施“绿城攻坚”行动，不断提升城市园林绿化建设和管理水平。截至目前，怀化建成区绿地总面积已达1839.21公顷。
2016 年，怀化市成功创建为“湖南省文明城市”;2018年，怀化市荣获“全国十佳生态文明城市”称号;今年怀化全面启动国家卫生城市、国家园林城市、全国文明城市创建的“三城同创”，随着城市宜居度、美誉度的不断提升，“甜甜的怀化”愈加迷人。
创新融合路正宽
春风传佳音。今年2月底，国务院批复同意怀化高新区升级为国家级高新区，为武陵山片区首家国家级高新区。11月，怀化国家农业科技园区正式获科技部公示。更重要的是，以创新促转型，园区走上了创新驱动的高质量发展大道。
借力好生态，融合路正宽。目前，怀化正在推进以科技创新为核心的全面创新，统筹推进多规融合、三产融合、“五链”融合、产城融合、军民融合、政商融合6个方面的融合。
以新理念引领新发展，抢占创新发展高地，跑出加速度。
“打铁是工业，弹棉花是轻工业，赶场卖东西是商贸业。”有人这样形容当时怀化的落后。改革开放以来，怀化工业化进程加快推进，规模由小变大，质量逐步转优。
工业园区(集中区)从无到有逐步壮大。至2017年，省级上工业园区达15个。工业经济总量不断扩大， 2017年，怀化工业增加值达到466.47亿元，是1978年的106.7倍。
高新技术企业迅速成长。新能源、新材料、新医药等战略性新兴产业蓬勃发展，成为经济增长新亮点。怀化市高新技术产业增加值由2013年53.43亿元大幅增长至2017年的170.57亿元，高新技术产业增加值占地区生产总值比重也由2013年的4.8%提升至2017年的11.3%。2018年，全市高新技术企业达到161家，比2016年增加121家，增速位居全省前列。
改革开放的40年，是怀化产业体系逐步建立的40年，是商品和服务供给能力大为增强的40年。
农产品产量实现翻倍增长，农业产业化水平不断提高。全市市级以上农业产业化龙头企业由2013年的144家增加到目前的232家，优质农产品品牌不断唱响，国家地理标志保护产品由8个增加到17个，中国驰名商标由5件增加到10件。
第三产业不断发展，逐步成为经济增长的新引擎。1978年怀化市服务业占比和水平偏低，发展相对滞后，是经济社会发展的一块“短板”。预计2018年，第三产业增加值达到859.6亿元，1978至2018年年均实际增长11.5%。
甜甜的怀化“醉”游人。近年来，怀化市抢抓获批创建国家全域旅游示范区机遇，立足自身独特的资源禀赋，深入实施生态文化旅游产业发展“1354”工程，全力创建国家全域旅游示范区。
随着旅游业的兴盛繁荣，旅游市场不断升温，全域旅游、全民旅游成为常态。2018年末，怀化市景区达49家。全年共接待国内游客5800万人次，实现旅游总收入450亿元，较1999年分别增长71.16倍和229.77倍。
改革开放的时代浪潮，赋予了怀化这片古老而厚重的神奇土地，自内而外、由表及里的深刻改变，一组组数据无不展示着怀化改革开放40年的丰硕成果。
1978年到2018年(预计)，怀化市地区生产总值由10.79亿元增加至1477亿元，年均增长8.8%;地区财政收入由1.17亿元增加至150.38亿元，年均增长13.6%;人均地区生产总值由284元增加至28515元，年均增长7.9%;产业结构实现了由“一二三”向“三二一”的大转变。
打开山门联世界
立体交通开山门，东方风来满眼春。
上世纪70年代初，随着湘黔、枝柳铁路通车，火车“拖”来了怀化城。但怀化人的脚步并没有停留在铁轨上，乘改革开放东风，加快编织立体交通网。去年，怀化跻身全国性综合交通枢纽行列。
目前，全市高速公路通车里程达到684公里，是2007年193公里的3.54倍，居全省第二。公路总里程达到20748公里，是1978年7150公里的2.9倍，居全省前列。铁路运输网由原来的“大”字形发展成为准“米”字形格局。全市形成了普铁、高铁、高速、普通公路、航空、航运 “六位一体”的综合交通格局，实现了从“区域通枢纽”到“全国性综合交通枢纽”的转变。
大通道带动大开放，开放崛起取得历史性突破。广州港怀化内陆港揭牌运营;长沙海关驻怀监管机构、国家工商总局商标注册业务怀化受理中心正式运行;2018年11月15日国家发改委批复的《湘南湘西承接产业转移示范区总体方案》，将怀化市作为国家承接产业转移示范区的一个重要基地;11月21日国务院明确把怀化纳入商贸服务型国家物流枢纽城市;今年6月29日怀化至明斯克中欧班列正式开通，成为继省会长沙之后全省第二个开通中欧班列的城市;引进500强企业由2014年的4家增加到61家。
地处湘西南边陲的怀化市，变身湖南向西开放的“前沿”，向着高质量发展的方向挺进。
快速发展的现代立体交通网，让山重水复的山乡离世界越来越近，让怀化越来越自信地融入了以“速度”为标志的现代经济圈，跻身国家“一带一路”“长江经济带”“一带一部”战略性“节点”城市。
改革开放的40年，是怀化基础设施建设取得质的飞跃的40年，也是基础产业体系逐步完善的40年。
互联网产业迅猛发展，其普及率由2005年的0.5%迅速提高到2018年的67.1%。
持续提升幸福感
改革开放40年来，历届市委、市政府始终以产业振兴推动乡村振兴，以农业产业化推动农业转型升级，建设美丽乡村、幸福家园。
怀化从上世纪80年始，大力实施山地开发，不断调整农业产业结构，唱响了“中国水果之乡”“中国药材之乡”“中国广木之乡”绿色品牌。
“悠悠万事、脱贫为大”，作为武陵山集中连片扶贫攻坚主战场，怀化坚持以脱贫攻坚统领经济社会发展，把脱贫攻坚作为政治任务和第一民生工程抓好抓实，不断探索精准扶贫新路。 “四跟四走”产业扶贫创新项目获省首届创新奖，金融产业脱贫、党建引领脱贫、乡村旅游扶贫、“互联网+监督”助推精准扶贫工作经验在全省、全国推广。
1986年来，怀化市贫困人口共120万人，占农村总人数的30%，目前已有洪江区、洪江市、鹤城区、中方县4个县市区整体脱贫摘帽;全市建档立卡贫困人口由2014年的87.0664万人减少到2017年的26.0342万人，减少61.0324万人;贫困发生率由2014年的20.8%下降到6.2%、下降14.6个百分点;今年辰溪、芷江、新晃、靖州、会同5个计划脱贫摘帽县通过省级评估检查，全市再减贫16.33万人，贫困发生率由去年6.2%下降到2.32%;5864户23456人易地扶贫搬迁任务全面完成。
与此同时，一项项增进人民福祉的举措在怀化五溪大地开花结果，一件件温暖民心的惠民事件在大山深处如春风拂面。
教育普及程度明显提高，城乡免费九年义务教育全面实现，出台《关于加快县乡村教育均衡优质发展助推脱贫攻坚乡村振兴的若干意见》“1+7”文件，化解“超大班额”超省定任务，芷江师范升专完成评估验收;深化科技体制改革，科技事业取得丰硕成果;初步建成全民医保体系，建立完善重特大疾病保障和救助机制，2017年全市城乡医保参保率达100%;初步形成覆盖全市的公共文化服务体系，体育事业实现跨越……
一项项改变无不见证着人民群众获得感、幸福感的持续提升。
改革开放的40年，是怀化历史上人民群众得到实惠最多、生活水平提高最快的40年，是城乡居民生活实现由温饱不足到总体小康并向全面小康迈进的40年。
城乡居民收入显著提高。2018年，预计城镇居民人均可支配收入26580元，比1988年的1010元增长25.3倍;农村居民人均可支配收入9780元，较1978年人均纯收入92元增长105.3倍。居民生活水平和质量极大改善。预计城镇居民人均消费支出20063元，比1978年的188元增长105.7倍;农村居民人均消费支出8924元，比1978年的90元增长98.2倍。
居住条件极大改善。2017年，城镇居民人均住宅建筑面积38.7平方米，比1978年的4.50平方米增加34.20平方米;农村居民人均住房面积50.5平方米，比1978年的10.21平方米增加40.29平方米。
40年来，怀化市积极推进社会保障事业建设，社会保障事业经历了一个从低层次到制度建立完善再到全面推进的演变过程，已基本建成覆盖城乡的社会保障体系。2018年末，全市参加各项社会保险941万人次，城乡居民参保人数达到430.31万人次。
自全面小康监测工作开展以来，全市全面小康实现程度由2005年的62.5%提高到2017年的92.9%。
改革创新亮点多
怀化，是一方改革的热土。
为探索适合后发展山区跨越赶超的改革之路，40年来，怀化始终坚持“以人民为中心”的价值导向，一大批带有怀化烙印的改革，亮点纷呈，特色鲜明。
精准扶贫摸索出“四跟四走”怀化模式。资金跟着贫困人口走，贫困人口跟着致富能手走，致富能手带着贫困人口跟着产业项目走，产业项目跟着市场走。“四跟四走”是怀化在扶贫实践中的探索。其中“一授二免三优惠四防控”小额信贷改革的“麻阳模式”，被吸纳进《中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》。“四跟四走”产业扶贫获省委、省政府首届管理创新奖。
“三级一体”警务模式改革书写“怀化蓝本”。怀化首创的“三级一体”警务模式改革，成了全省公安机关全面深化改革的“怀化蓝本”。2015年来，以“横向集成、纵向贯通、三级一体”为主要特色的警务机制改革，备受关注。公安部深改办深入怀化调研后认为，“三级一体”警务模式为新时期公安工作的转型发展走出了一条可复制、可推广的改革之路。“三级一体”警务改革获省委、省政府首届管理创新奖。
“互联网+监督”改革首创廉政反腐“大平台”。为推动正风反腐“上山下乡”， 深入整治“雁过拔毛”式，怀化运用智慧监督理念，开发、运行了“互联网+监督”应用系统，建立了网上民生监督、扶贫监督、正风肃纪、纪检业务四大平台，通过前台政策公示查询、线索举报投诉，后台大数据分析比对，让监督问责插上了科技的翅膀。“互联网+监督”改革获省委、省政府首届管理创新奖。
“信访一体化”改革打造手指上的“信访局”。怀化首推的“四级网络、五大平台”一体化信访模式，推进网上信访全覆盖，打造手指上的 “信访局”，实行线上线下互动，进一步拓展了群众信访渠道，减少了群众信访成本，实现了“数据多跑路、群众少跑腿”，做到了群众来信来访件件有回音，事事有着落。
向乡镇简政放权便民服务改革、“民生服务+互联网”改革协同构建“淘宝式”政府。全市将51项行政审批服务职能下放到乡镇，并归口到乡镇便民服务中心办理，构建起以乡镇便民服务中心为龙头、村级点为基础的农村便民服务网络，让老百姓办事“小事不出村，大事不出乡”。
从调整不胜任不适宜担任现职领导干部制度改革，到党政综合绩效改革，怀化形成山清水秀的政治生态。从社会稳定风险评估改革，到城市管理体制改革;从芷江不动产统一登记制度改革，到沅陵全国“发展新型农村合作金融组织”改革等，怀化向改革的“深水区”迈进。
改革所释放出的“民生红利”，转化为人民群众看得见、摸得到的“获得感”“幸福值”和“满意度”。怀化社会治安综合治理调查全省排名由2014年上半年的第13位上升到2016年、2017年连续两年第1位;今年上半年全市社会治安综合治理调查得分位居全省前列。
风劲帆满海天阔，俯指波涛更从容。
在新的历史起点上，怀化再出发，劈波斩浪，奋楫争先，奋力推进“一极两带”和“一个中心、四个怀化”战略，为决胜全面建成小康社会、建设富饶美丽幸福新湖南的怀化篇章，浓墨重彩挥写高质量发展的新卷。
